Jag har till förvaltningsrätten i Malmö lämnat in överklagande av ett
beslut som kommunstyrelsen tog den 6 november i år. Det överklagade
beslutet gäller delar av ett ärende med rubriken "Arbetsinstruktion för
kommunstyrelsen".
Mitt överklagande grundar sig i att kommunstyrelsen
enligt min mening – och förhoppningsvis kommunallagens mening – borde
ha överlämnat delar av detta ärende för beslut i fullmäktige. Samtidigt
är beslutet i sej en del av en pågående centraliseringsprocess av makt
och styrning i Lunds kommun. Det gäller både på förvaltningssidan och
på den politiska sidan.
Arbetsinstruktionen – ett led i centraliseringen
Arbetsinstruktionen som kommunstyrelsen beslutat om
innehåller en rad olika punkter och uppdrag. Bland beslutspunkterna
finns bland annat följande:
Beslut om att enbart kommunstyrelsens ordförande
(tillsammans med kommundirektören) har uppdraget att i övergripande
frågor företräda kommunen i kontakt externa intressenter, typ
myndigheter, andra kommuner, organisationer etc. Detta beslut kan anses
strida mot ett kommunfullmäktigebeslut 2018-09-27 där det heter att
styrelsens ordförande, 1:e vice ordförande och 2:e vice ordförande har
som uppdrag att företräda kommunen i kontakterna utåt.
Förvaltningsrätten bör därför enligt min mening pröva om styrelsen
fattat beslut i strid med fullmäktiges beslut.
Kommundirektören blir chef över alla förvaltningar
Ett beslut om att kommundirektören ska vara chef för
nämndernas förvaltningsdirektörer (= chefen för förvaltningen).
Nämnderna har genom delegation från fullmäktige kunnat styra och leda
sin förvaltningschef och därmed också förvaltningen. Den nya
chefsrollen för kommundirektören handlar sålunda inte enbart om en
intern förändring inom kommunstyrelsen och dess förvaltning, utan berör
i högsta grad nämnderna och deras befogenheter. Beslut och rådighet
över nämndernas förvaltningschef flyttas från nämnd till
kommundirektör, alltså från politisk nivå till tjänstemannanivå.
Jag anser därför att det finns all anledning att
förvaltningsrätten prövar om detta beslut är av "principiell
beskaffenhet", som det heter i kommunallagen, och därmed ska tas av
fullmäktige.
Kommundirektören blir VD för koncernbolaget
Beslutet om att göra kommundirektören till chef över
samtliga förvaltningschefer är bara ett led i en gigantisk
centralisering av beslutsbefogenheter som pågår i Lunds kommun. Ett
annat centraliseringsärende som är på väg fram till fullmäktige är
förslag om att de av Lunds kommun helägda bolagen, LKF, Lunds kommuns
parkeringsbolag, Fastighets AB Lund Arena, samt en nytt
”Destinations-bolag”, ska bilda en bolagskoncern och ledas av ett
moderbolag. Förutom att kommundirektören blir chef för alla
förvaltningar i kommunen ska han också bli verkställande direktör för
det nya koncernbolaget. Kommundirektören får en maktposition som saknar
motstycke i Lunds kommuns historia!
Kommunstyrelsens arbetsutskott blir styrelse för koncernbolag
Koncernbildningen innebär också att kommunstyrelsens
arbetsutskott ska bli styrelse för koncernbolaget, vilket innebär en
maktöverföring från såväl de av fullmäktige valda bolagsstyrelserna som
från kommunstyrelsen i sin helhet. Ordförande i moderbolagets styrelse
föreslå bli – ja, just det: kommunstyrelsens ordförande. De fem
ordinarie ledamöterna i kommunstyrelsens arbetsutskott ska nu om
koncernbildningen bli verklighet, få ansvar för en samlad
balansomslutning för bolagen i storleksordningen
7 miljarder kronor
per år. Arbetsutskottet, som med ordinarie ledamöter och ersättare har
majoriteten i kommunstyrelsen, bereder också den kommunala budgeten
som för driften är i storleksordningen
7 miljarder, och investeringsbudgeten på
1 miljard. En handfull politiker har här alltså ett mycket stort inflytande över
15 miljarder kronor, även om det ytterst är fullmäktige som beslutar över den kommunala budgeten.
För mej är det obegripligt att det inte hörts mera
protester över denna centralisering av makt, styrning och inflytande.
Kan anledningen vara att besluten tas snabbt och utan utförlig
information till dem det beror, dvs lundaborna?